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鍾茂初:這三個重點領域將爲經濟發展帶來新的增長點
来源: 人民论坛网2020年6月5日发稿时间:2020-06-25 14:41

  爲更好克服新冠肺炎疫情對我國經濟發展造成的影響,中央和地方及時出台相關投資、消費政策,推動經濟盡快複蘇並恢複正常經濟秩序。今年政府工作報告指出,“擴大有效投資。重點支持既促消費惠民生又調結構增後勁的‘兩新一重’建設。健全市場化投融資機制,支持民營企業平等參與。要優選項目,不留後遺症,讓投資持續發揮效益。” 在目前經濟情勢下,把傳統基礎設施建設、新型基礎設施建設、社會事業基礎設施建設作爲此類政策實施的重點領域,將爲經濟發展帶來新的增長點,也爲我國經濟發展、社會穩定提供有力保障。

  投資政策要實現的目標

  爲加速經濟複蘇出台投資政策,歸納起來,其要實現的目標有:其一,增強全社會對國民經濟的信心,促使各經濟主體對未來經濟發展形成良好預期。以此爲推力,帶動各經濟主體發揮市場作用的能力,推動市場機制逐步恢複正常。其二,通過投資特定産業領域,産生較大規模的人力資源需求,增加就業崗位並帶來相應的收入,爲國民經濟的複蘇和發展提供穩定的社會環境。其三,通過投資建設擴大對中間産品的需求,帶動關聯産業的複蘇和發展。其四,較大規模地投資建設未來産業發展所需的基礎設施,爲未來經濟發展儲備增長動能。

  投資政策實施領域之一:傳統基礎設施建設

  從理論和曆史經驗來看,與交通運輸、能源及資源開發相關的基礎設施建設,是首選領域。一是這些領域的投資建設,短期內對關聯産業的帶動作用明顯,對就業的拉動較大;二是這些領域投資建設所形成的産業能力,可以解決制約許多産業發展的瓶頸因素,爲未來産業發展提供高水平的基礎性條件;三是這些領域是各産業共同的中間需求,具有投資規模大、投資周期長、土地征用難等特點,由政府投資或政府政策扶持下進行投資較爲有效可行。

  在當前經濟形勢下,交通、能源等基礎設施建設,依然是經濟複蘇相關政策的重要著力領域,特別是經濟欠發達地區,交通、能源等基礎設施建設是制約其經濟發展的主要因素。對于交通、能源等傳統基礎設施依然是其産業發展瓶頸,且生態環境承載能力能夠承受的區域,可以適當選擇傳統基礎設施建設作爲政策領域。以傳統基礎産業作爲投資領域,要重點防範的是産能過剩的回彈問題,比如,欠發達地區原本有一定市場需求的産業,在交通約束條件消除情況下,有可能盲目地擴張産業規模,導致産能過剩之類的新問題。

  投資政策實施領域之二:新型基礎設施建設

  針對未來産業朝著數字化轉型、智能化升級、融合創新技術方向發展的趨勢,理論和實踐部門已經把基礎設施建設範疇拓展到“新型基礎設施建設”(簡稱“新基建”),主要包括:信息基礎設施、融合基礎設施以及創新基礎設施。在新的發展階段,這些領域的基礎設施無疑具有帶動未來産業發展和經濟發展的巨大潛力。

  推進新基建要考慮以下方面的問題:

  其一,新基建是不可能一蹴而就的,要防止盲目投入和過度投入而造成産能過剩。其二,新基建最爲重要的目標是爲未來發展提供新動能。而能夠將其産能真正轉化爲增長動能的是使用企業。所以,其通用標准、建設標准、建設節奏等制定,要真正成爲企業發展所需的基礎設施,真正成爲能夠迅速起效、並不斷激發新增長潛力的基礎設施。

  新基建,能否爲未來發展提供不斷擴張的動力,關鍵在于能否使廣大經濟主體都能夠自然而然地融入其中,因此要爲企事業機構、個人消費者使用設計好相應的融入方式。新基建,能否爲未來發展提供源源不斷的動能,關鍵在于能否持續地升級換代,因此,我國的新基建要與全球技術發展趨勢、全球主要技術標准相對接,要爲未來新技術和新技術産業升級換代預留“接口”。新基建作爲新的經濟增長點,短期效應是可預期的,但要避免“一哄而上”而過度投入;不能脫離産業企業可預見的需求;不能盲目超前。

  投資政策的實施領域之三:社會事業基礎設施建設

  黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善的制度中,關于社會公共服務體系、社會保障體系方面主要包括:健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系;注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,保障群衆基本生活;健全有利于更充分更高質量就業的促進機制,完善覆蓋全民的社會保障體系,強化提高人民健康水平的制度保障等。完善這些方面的制度是保障國民經濟體系穩定運行、持續增長的必要前提。這裏所提出的完善,除了社會公共服務體系和社會保障體系制度政策層面的完善,還要有相應的社會事業基礎設施與之配套,才能真正使這些目標得以實現。

  從對經濟複蘇的推動作用來看,社會事業基礎設施“補短板”的專門投資,也同樣能夠起到投資于傳統基礎設施建設的作用,同樣能夠以投資建設帶動關聯産業和整體經濟的複蘇和增長。當然,傳統基礎設施建設、新型基礎設施與社會事業基礎設施“補短板”,也不是完全區分的,傳統基建、“新基建”的發展也可以爲社會事業發展提供更好的基礎條件,如,物聯網、大數據、人工智能等“新基建”,能夠爲醫療衛生、應急管理、儲備等領域的高質量發展提供技術支撐以及更加可行的路徑。

  因此,完善對社會事業基礎設施建的專門投資,應包含以下領域:

  其一,各項社會事業(科學技術研發、通用教育與職業教育、公共文化普及設施、醫療衛生健康、養老事業等)相關的基礎設施的配套建設與完善,關乎公共服務均等化的基礎設施的配套建設與完善。

  其二,各項社會事業相關的人才隊伍和人力資源隊伍的系統化專業化培養以及職業化隊伍的完善,特別是具有實戰能力和實戰經驗的人才隊伍與人力資源隊伍的養成。不僅包括專業技術人員,也包括相關領域專業的組織管理人才與人力資源。

  其三,與信息化、網絡化、智能化相結合的各類社會事業系統的完善,如應急管理系統,重要資源的儲備與調配系統等。這些社會事業基礎設施的建設與完善,通過其投資建設活動既是促進經濟增長的一個重要方向,也是保障整個國民經濟體系及其經濟活動長期正常穩定運行的基礎構建。

  此外,把社會事業基礎設施建設“補短板”作爲投資政策著力領域,還可以爲未來強化社會發展作好前期准備,爲“十四五規劃”強化社會發展奠定良好的基礎。

  強化社會事業及其基礎設施的發展,與國民經濟發展並不是“此消彼長”的關系,而是相輔相成的關系。社會事業及其基礎設施的完善,能夠爲各經濟主體提供良好而穩定的發展環境與條件,爲各階層、各區域、各群體共享中高收入階段發展成果提供有力保障,爲包容性發展提供效能。同時,從強化社會事業發展的各項具體目標中,還能夠尋求到更多的經濟增長新動能和産業企業創新路徑。

編輯:郝靜秋

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